代理記賬公司：某天突然接到稅務(wù)局的電話(huà)，通知大家：“你們公司的發(fā)票失控了。沒(méi)經(jīng)過(guò)會(huì )計核算的會(huì )計人員，便會(huì )大驚失色，原來(lái)會(huì )計核算的依據是什么，原來(lái)還可以申請抵扣進(jìn)項稅，自己的企業(yè)也一直都是遵章守紀的呀，趕緊去稅務(wù)所找稅務(wù)師問(wèn)問(wèn)，到底是哪里出的難題。究竟什么叫失控發(fā)票？
 
　　什么叫失控的發(fā)票？
 
　　國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于認定走逃(失蹤)企業(yè)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票有關(guān)問(wèn)題的公告》(下稱(chēng)《公告76號》)，明確了“走逃(失蹤)企業(yè)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票認定處理有關(guān)問(wèn)題的解答”(下稱(chēng)《解答》)，并于2016年12月1日起施行?！?6號公告》明確指出，逃稅(逃稅)公司是指不履行納稅責任，逃避稅務(wù)機關(guān)監管的公司。因此，運營(yíng)者偷逃稅款而不抄報發(fā)票信息將成為失控發(fā)票的一個(gè)重要誘因，但也并非唯一的誘因，在“以票控稅”的稅收征管模式下，增值稅專(zhuān)用發(fā)票交叉核查核對不通過(guò)將極有可能成為失控發(fā)票。確切地說(shuō)，“失控發(fā)票”是指增值稅專(zhuān)用發(fā)票分散在稅控盤(pán)控制系統之外，與發(fā)票是否已經(jīng)簽發(fā)、經(jīng)營(yíng)者是否無(wú)法聯(lián)系無(wú)密切關(guān)系。導致“發(fā)票失實(shí)”的主要原因包括以下四類(lèi)：
　　一、經(jīng)營(yíng)人貸款逾期未抄報開(kāi)票資料及納稅申報資料；
 
　　二、經(jīng)營(yíng)者遺失增值稅專(zhuān)用發(fā)票，造成 信息抄報內容中未包含丟失發(fā)票的號碼段；
 
　　三、經(jīng)營(yíng)者遺失稅控盤(pán)抄稅物品，如稅控盤(pán)卡、稅控盤(pán)等，致使無(wú)法抄報；
 
　　四、經(jīng)營(yíng)人逃匿，但不抄報開(kāi)票資料。
 
　　一旦被稅務(wù)機關(guān)認定為不合法發(fā)票，企業(yè)將面臨很大的風(fēng)險，即規定進(jìn)項稅轉出、補交稅金，這將給企業(yè)帶來(lái)巨大的稅收損失。一方面，現階段全國各地稅務(wù)機關(guān)對“失控發(fā)票”的界定還不夠明晰，對“失控發(fā)票”的評價(jià)標準各異，在操作實(shí)踐中會(huì )給企業(yè)和農村基層稅務(wù)單位造成很大的困惑，同時(shí)也是稅企異議頻發(fā)的地方。相反，導致發(fā)票失控的原因通常是供應商在交易過(guò)程中逃之夭夭(失蹤)或其他不規范的個(gè)人行為所致，某種程度上，公司是受供應商的委托，代支付了這些稅款，因此必然造成 公司之間消費信貸的困境。近年來(lái)，由于供貨商的原因造成 發(fā)票失控，給公司造成稅收損失，由此引發(fā)的民事訴訟案件也不斷增多。所以，大家要從合同設計方案的角度來(lái)考慮，探討失控發(fā)票的法律法規防治方法。
 
　　“認證時(shí)(后)失控的發(fā)票”如何補救？
 
　　為了搞清“認證時(shí)(后)失控發(fā)票”，首先看一下文件：《國家稅務(wù)總局關(guān)于建立增值稅失控發(fā)票快速反應機制的通知》(國稅發(fā)[2004]123號)，掌握增值稅失控發(fā)票快速反應機制，失控發(fā)票數據的采集，對失控發(fā)票進(jìn)行雙重調節的原理和稅收處理。
 
　　《增值稅失控發(fā)票快速反應制度》是借助現有稅控盤(pán)系統軟件正版手機軟件，并對其作用擴大擴展，每日為企業(yè)進(jìn)行失控發(fā)票數據收集和升級，根據認證發(fā)票數據和失控發(fā)票數據的雙重核對，及時(shí)處理屬于失控發(fā)票的增值稅專(zhuān)用專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)(下稱(chēng)“抵扣聯(lián)”)，并由稽查單位解決，做到快速反應，防止犯罪分子利用失控發(fā)票騙領(lǐng)稅款的目地。
　　失控發(fā)票數據收集：由發(fā)票售票處根據征管法單位出具的失控發(fā)票書(shū)面報告(包括稽查單位在依法查處過(guò)程中發(fā)現的走逃公司)，經(jīng)稅控盤(pán)正版發(fā)票售票處分系統確認后立即進(jìn)行收集。
 
　　為了避免 私自擴大失控的發(fā)票種類(lèi)。國家稅務(wù)總局又發(fā)布了《關(guān)于認真做好增值稅發(fā)票失控采集工作的通知》(國稅發(fā)〔2007〕517號)，明確規定只有經(jīng)稽查機構認定企業(yè)早已逃匿的，才可根據要求將其發(fā)票列入失控發(fā)票。
 
　　雙核對原則：根據認證階段即將認證的抵扣聯(lián)數據信息與失控發(fā)票數據信息進(jìn)行全自動(dòng)核對，發(fā)現屬于失控發(fā)票的抵扣聯(lián)(此類(lèi)發(fā)票被稱(chēng)為“認證時(shí)失控發(fā)票”)；根據每日增加的失控發(fā)票數據信息自動(dòng)核對與早先已認證的抵扣聯(lián)數據信息，發(fā)現屬于失控發(fā)票的抵扣聯(lián)(此類(lèi)發(fā)票被稱(chēng)為“認證后失控發(fā)票”)。
 
　　稅務(wù)處理：發(fā)現“認證時(shí)無(wú)法控制的發(fā)票”，認證崗位工作人員應立即扣押紙版發(fā)票，并在當天將紙版發(fā)票復印件和《認證結果通知書(shū)》轉交給稽查單位。驗證時(shí)發(fā)票失控的獨立形成電子信息技術(shù)按硬盤(pán)轉交給稽查單位解決。
 
　　發(fā)現“認證后發(fā)票失控”。核準處職員須在兩個(gè)工作日內通知運營(yíng)者，將其抵扣聯(lián)正本報稅務(wù)機關(guān)，并于沒(méi)收紙版發(fā)票及收回已抵稅稅款之日，將紙版發(fā)票影印件及核準處通知書(shū)轉交給稽查人。驗證后不合格發(fā)票的形成電子信息技術(shù)按硬盤(pán)移交稽查單位解決。
 
　　驗證系統軟件發(fā)現的“驗證時(shí)的失控發(fā)票”和“驗證后的失控發(fā)票”，如果經(jīng)驗證確屬失控發(fā)票，則不能作為增值稅納稅憑證。
 
稅收協(xié)助：購方主管稅務(wù)機關(guān)對認證發(fā)現的失控發(fā)票，應按要求轉送稽查單位機構進(jìn)行核查。銷(xiāo)貨方已申請并繳納了稅款，由銷(xiāo)貨方主管稅務(wù)機關(guān)出具書(shū)面證明，并根據核實(shí)系統軟件向購方主管稅務(wù)機關(guān)作出答復，失控發(fā)票可作為購方抵扣進(jìn)項稅的憑證。

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