關(guān)于差旅伙食費和市內交通費，收交管理有關(guān)事項的解讀

近日，財政部辦公廳、國管局辦公室、中直管理局辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規范差旅伙食費和市內交通費收交管理有關(guān)事項的通知》（財辦行〔2019〕104號），現就有關(guān)事項解讀如下：

一、通知的印發(fā)背景

當前印發(fā)該通知，是財政部認真貫徹中央八項規定精神和領(lǐng)導人的系列重要批示指示，通過(guò)健全厲行節約反對浪費制度體系，將中央八項規定精神和厲行節約反對浪費要求進(jìn)一步具體化、制度化、規范化，增強針對性、操作性、可行性的務(wù)實(shí)舉措。

2013年以來(lái)，財政部先后印發(fā)了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》（財行〔2013〕531號）等一系列文件，不斷完善、細化差旅費管理。一是細化標準。將住宿費標準細化到地市級，同時(shí)制定部分地市旺季住宿費上浮標準，實(shí)施精準管理。二是動(dòng)態(tài)調整。根據市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際情況提高住宿費標準并及時(shí)調整，著(zhù)力解決過(guò)去長(cháng)期存在的標準滯后問(wèn)題，保持標準的適用性。三是配套銜接。與公務(wù)接待管理規定和公務(wù)用車(chē)制度改革相銜接，明確出差人員就餐和市內交通應自行解決，接待單位協(xié)助安排的要交納費用。四是強化管理。完善出差審批管理，嚴格財務(wù)報銷(xiāo)，強化監督問(wèn)責，著(zhù)力解決過(guò)去存在的差旅費轉嫁等問(wèn)題。

當前，差旅費制度執行情況總體較好，此前存在的轉嫁差旅費用、超范圍超標準接待以及由此產(chǎn)生的“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，但差旅伙食費和市內交通費收交還存在一些需要解決的問(wèn)題。貫徹黨的十九大報告提出的“構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系”，“鞏固拓展落實(shí)中央八項規定精神成果，繼續整治‘四風(fēng)’問(wèn)題”等要求，需要進(jìn)一步細化差旅伙食費、市內交通費收交的具體規定，增強約束力和可操作性。為此，財政部、國管局、中直管理局在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎上，制定出臺了《關(guān)于規范差旅伙食費和市內交通費收交管理有關(guān)事項的通知》。

二、通知的新規定

此次出臺的通知，既是對中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法的細化，同時(shí)對費用收交管理做出了明確規定：一是明確收交標準。區分多種情況，分類(lèi)制定差旅伙食費和市內交通費收交標準，做到標準全覆蓋，解決此前交納標準不夠明確的問(wèn)題。二是既規范“交”又規范“收”。在強調出差人員自行解決相關(guān)費用、主動(dòng)交納的同時(shí)，要求接待單位按規定收取費用，不得拒收，解決此前接待單位不愿收、不敢收的問(wèn)題。三是規范財務(wù)管理。明確憑證開(kāi)具和收取資金賬務(wù)處理方式，防范風(fēng)險，解決此前憑證出具和賬務(wù)處理方式不明晰、不規范的問(wèn)題。四是統一規范要求。要求各地結合實(shí)際制定本地區出差人員差旅伙食費和市內交通費收交管理規定，力爭全國同步規范。

三、憑證的開(kāi)具和保存

差旅伙食費和市內交通費收交管理具有收交頻次高、金額小等特點(diǎn)，票據開(kāi)具、保存工作存在一些難題。為此，按照規范管理與簡(jiǎn)化操作并重的原則，規定接待單位應“及時(shí)出具行政事業(yè)單位資金往來(lái)結算票據或稅務(wù)發(fā)票；確實(shí)無(wú)法出具上述憑證的，可出具其他收款憑證”，有效解決一些基層接待單位開(kāi)具不了行政事業(yè)單位資金往來(lái)結算票據或稅務(wù)發(fā)票的問(wèn)題；規定票據由出差人員“個(gè)人保存備查，不作為報銷(xiāo)依據”，在強化個(gè)人責任的同時(shí)，有效解決財務(wù)人員審核難、報銷(xiāo)手續繁瑣等問(wèn)題。

四、通知的施行日期

中央單位按照通知規定，自2019年8月1日起施行。各地要結合本地區實(shí)際，抓緊制定本地區出差人員差旅伙食費和市內交通費收交管理規定，具體實(shí)施時(shí)間可根據各地實(shí)際情況確定。

五、各地差旅伙食費和市內交通費收交管理規定

按照現行規定，財政部負責制定中央級差旅費管理規定，各省結合實(shí)際，制定本地區差旅費管理規定，但不得突破中央和國家機關(guān)差旅費管理的基本原則和政策措施。因此，各省結合本地區實(shí)際制定的出差人員差旅伙食費和市內交通費收交管理規定，在具體內容和操作方式上不要求完全統一，但在原則要求、憑證出具、賬務(wù)處理等方面，應與通知的規定保持一致。

六、確保通知落實(shí)到位

制度的生命力在于落實(shí)。下一步，各地區各部門(mén)要通過(guò)以下措施狠抓落實(shí)：一是加強宣傳和解讀，使每一名公務(wù)人員熟悉通知內容和具體要求，提高思想認識，主動(dòng)執行規定、交納費用。二是督促指導所屬接待單位按照中央八項規定精神和黨政機關(guān)公務(wù)接待管理有關(guān)規定，合理制定收費標準，依規收取費用。三是各地要結合本地實(shí)際，抓緊制定本地區出差人員差旅伙食費和市內交通費收交管理規定，力爭全國同步規范。

來(lái)源：財政部、行政政法司